В Украине идет обсуждение проекта концепции административно-территориальной реформы. Что же предлагается изменить в государстве?

4 декабря в Запорожской областной государственной администрации состоялось расширенное заседание Консультативно-совещательного совета по вопросам местного самоуправления и регионального развития при председателе Запорожского областного совета. В его работе приняла участие секретарь Бердянского городского совета Ирина Купцова. Буквально на следующий день в Бердянском городском исполнительном комитете состоялось рабочее совещание во главе с городским головой Алексеем Бакаем, на котором обсуждались итоги заседания Консультативно-совещательного совета по вопросам местного самоуправления в Запорожье и, безусловно, сама концепция реформы местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине.

От количества страдает качество

Как отметила секретарь Бердянского горсовета Ирина Купцова, реформа местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине, а, проще говоря, административно-территориальная реформа, является одной из важнейших задач, которая стоит сегодня перед государством. На этом вопросе завязаны проблемы бюджета, финансов. В конечном счете речь идет об эффективности управления, от чего во многом зависит ситуация на отдельных территориях.

Административная реформа назрела в Украине давно. По словам Ирины Купцовой, сегодня и у Президента, и у правительства есть четкое понимание того, что оттягивать ситуацию и ничего не менять больше нельзя. Тем более, что в свое время в стране была начата реформа власти, но она ограничилась изменениями на уровне городов областного подчинения, таких как Бердянск, Мелитополь и т.д. И не имела логичного продолжения не только на уровне областей, но даже районов. Если говорить об организации власти на местах, то в стране фактически сохраняются пережитки еще советской административной системы. Если сравнить Украину с идущим человеком, то страна подняла ногу, чтобы сделать шаг вперед, но так и осталась в этом положении. В итоге, ситуация не просто не изменилась к лучшему, она усугубляется.

Для характеристики ситуации Ирина Купцова привела официальные данные. Так, с 1991 года численность сельского населения сократилась на 2,5 млн. человек, а количество сельских населенных пунктов почти на 350 единиц. Но количество сельских советов не только не сократилось, а, наоборот, увеличилось почти на 1100 единиц. Из 12 тысяч территориальных общин в Украине больше половины имеет численность меньше трех тысяч жителей, из них 4800 общин (то есть более трети от всего количества) — менее одной тысячи жителей, а 1100 общин вообще меньше 500 жителей. В большинстве из них не созданы исполнительные органы, нет коммунальных предприятий и бюджетных организаций. То есть речь идет о том, что такие органы местного самоуправления фактически не могут осуществлять данные им полномочия. Они бессильны и не имеют финансового ресурса. 5400 местных бюджетов территориальных общин Украины на 70% датируются из государственного бюджета. А почти 500 — на 90% содержатся государством. В итоге страна несет дополнительные расходы на управленческий персонал, при этом об эффективности работы местного самоуправления в таком виде говорить не приходится, и сами граждане не довольны такой ситуацией.

Но проблема не только в количестве членов территориальных громад и финансовой базе их существования. Если в городах у городских советов есть их исполнительная власть в виде исполкомов, то ни у районных, ни у областных советов своих исполнительных органов власти нет. Эту функцию выполняют районные и областные государственные администрации, руководителей которых назначает глава государства. То есть получается и на районном и на областном уровне.

Что предлагает изменить существующая концепция административно-территориальной реформы

Понимая, что так бесконечно оставаться не может, в администрации Президента Украины была разработана концепция административно-территориальной реформы Украины, которая сейчас широко обсуждается.

Реализовать эту концепцию предполагается в два этапа. Первый — 2013-2015 годы — подготовительный период. На этом этапе идет обсуждение, создаются рабочие группы по реализации реформы, а самое главное — формируется законодательная база.

Второй этап — 2015-2020 годы. Это период уже непосредственной реализации реформы, венцом которой должны будут стать выборы в 2020 году уже с учетом проведенных изменений.

В чем же суть преобразований, которые предлагается реализовать? Как рассказала Ирина Купцова, есть несколько базовых положений. Первое — это формирование в районных и областных советах их исполнительных органов. Точно так, как в городах. Районные и областные администрации не упраздняются. Но их функции переформатируются. Из органов общей компетенции они будут трансформированы в контрольно-наблюдательные органы. Проще говоря, областные и районные администрации будут следить за соблюдением государственного законодательства и реализацией государственной политики на местах. При этом они будут обладать правом приостановки действия решений областных и районных органов местного самоуправления в том случае, если эти решения будут идти в разрез с государственной политикой. Но приостановив действия такого рода решений, областные и районные администрации сразу же должны будут обращаться в суд. И последнее слово — за судом.

Второй важный момент — это укрупнение территорий. Отдельная местная громада не может быть менее трех тысяч человек. То есть речь идет об укрупнении сельских и поселковых советов, а также районов, а, возможно, и областей, сейчас этот вопрос активно обсуждается. Но в целом административно-территориальное устройство в Украине, как и сегодня, будет состоять из трех уровней:

— базового — сельские, поселковые и городские советы с их исполкомами;

— районного — районные советы с их исполнительными органами и районными администрациями с вышеуказанными функциями и правами;

— регионального — областные советы с их исполнительными органами власти и областными администрациями.

Важно отметить, что одним из принципов, который закладывается в основу определения территории района и его центра — это доступность скорой медицинской помощи и оперативность помощи в случае пожара. Поскольку доступность понятие весьма неконкретное, то определено, что район должен быть таким, а его центр находиться в таком месте, чтобы скорая и пожарные могли добраться до места не более чем за 20 минут.

А кроме того расположение органов местного самоуправления должно обеспечивать эту доступность населения к органам местного самоуправления для получения административных и социальных услуг

Третья составная реформы — это обеспечение органов местного самоуправления источниками существования. В частности концепция предполагает существенное расширение прав органов местного самоуправления в отношении определения налоговой базы местных налогов и сборов и регулирования ставок налогообложения.

Четвертая важная задача реформы — это профессионализм. Работники органов власти должны обеспечивать эффективность управления территориями, а также качество и уровень оказания населению административных и социальных услуг.

Ожидается, что воплощение в жизнь вышеуказанных принципов реформы должно обеспечить социально-экономическое развитие территорий, сокращение управленческого аппарата, повысить эффективность работы власти на местах.

Органы местного самоуправления просят гарантий от государства

Как отметила Ирина Купцова, участники заседания Консультативно-совещательного совета по вопросам местного самоуправления и регионального развития при председателе Запорожского областного совета по результатам обсуждения поддержали проект концепции реформы местного самоуправления в Украине. Но в тоже время высказали и ряд принципиально важных предложений. Запорожцы просят, чтобы при разработке законодательной базы реформы была четче прописана обязанность государства финансировать делегированные полномочия в полном объеме. Предлагается также разработать и закрепить на законодательном уровне механизм отказа органов местного самоуправления от выполнения делегированных полномочий, которые финансово не обеспечиваются государственным бюджетом в соответствии с утвержденными социальными стандартами и нормами.

Было высказано предложение расширить права органов местного самоуправления в отношении определения базы местных налогов и сборов. И, безусловно, жителей сельских районов очень волнует вопрос формирования новых административно-территориальных единиц. Высказано предложение согласовать этот вопрос с районными советами и районными госадминистрациями.

В свою очередь на совещании в Бердянском исполкоме информация секретаря совета Ирины Купцовой об итогах заседания Консультативно-совещательного совета в Запорожье была принята к сведению. А городской голова Алексей Бакай предложил обсудить проект концепции административно-территориальной реформы на совместном заседании с общественным советом при городском голове, с тем, чтобы руководители общественных организаций, входящих в общественный совет, смогли потом проинформировать членов своих организаций. Ведь административно-территориальная реформа в той мили иной степени затрагивает интересы каждого члена громады. И важно высказывать свои пожелания и предложения сегодня, когда идет обсуждение.